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日前，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部共同起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），在農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)上公布并征求修改建議。對(duì)此，記者就《辦法》內(nèi)容采訪了國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解到業(yè)內(nèi)人士普遍都意識(shí)到農(nóng)藥包裝回收勢(shì)在必行，但對(duì)于有意淘汰農(nóng)藥鋁箔包裝一事卻鮮有了解。
據(jù)《環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于公開征求<農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）>》顯示，《辦法》是依據(jù)《環(huán)境保護(hù)》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和文件精神起草的。相比已出臺(tái)的法律法規(guī)和文件，《辦法》中明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者責(zé)任；宣傳教育；包裝物、回收、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置委托要求等事項(xiàng)。
換裝成本增加是必然，克服銷售慣性需自上而下轉(zhuǎn)變
《辦法》對(duì)農(nóng)藥包裝物提出了明確的要求：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，淘汰鋁箔包裝物，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用大容量包裝物。
“包括大部分進(jìn)口農(nóng)藥在內(nèi)，超過(guò)30%的國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥包裝都是以鋁箔包裝為主，如果鋁箔包裝被淘汰，以瓶裝、罐裝替代，包裝成本必然會(huì)明顯提高?！睋?jù)海利爾市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人王玉宏介紹，目前100克鋁箔包裝水分散粒劑產(chǎn)品包材成本約為4，000元/噸，如果全部改用瓶裝包裝，包材成本將高達(dá)12，000元/噸。此外，相比水分散粒劑產(chǎn)品，粉劑密度小，同等體積更大，替換成瓶裝或罐裝后成本將會(huì)增加更多。
王玉宏表示，短時(shí)間內(nèi)鋁箔包裝被淘汰是不可能的，包括百泰、大生等進(jìn)口農(nóng)藥都是以鋁箔包裝為主，而國(guó)內(nèi)不少粉劑、水分散粒劑也是使用鋁箔包裝。隨著相關(guān)政策出臺(tái)后，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)難免需要逐步將鋁箔包裝替代成其他包裝?！颁X箔包裝難以自然降解，且包裝回收難度大，尤其是10克、20克等小包裝的農(nóng)藥包裝。面對(duì)國(guó)家對(duì)環(huán)保力度的不斷加強(qiáng)，海利爾也愿意配合國(guó)家政策，循序漸進(jìn)減少鋁箔包裝在農(nóng)藥包材上的使用占比。”
“有企業(yè)在2017年1月就更換了自家產(chǎn)品的包裝，從鋁箔換成瓶裝，每件20瓶我們進(jìn)貨價(jià)多了18塊，相當(dāng)于每瓶成本增加了9毛錢?！睆V州增城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢站的蕭財(cái)富透露，越是大廠家、大公司，對(duì)政策導(dǎo)向下的市場(chǎng)發(fā)展就越是敏感，早早的就進(jìn)行配套措施的完善。
此外，替換包裝還面臨農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者需要重新推廣產(chǎn)品的問(wèn)題。很多大廠家產(chǎn)品包裝的延續(xù)性也是大眾默認(rèn)接受的原因之一：“例如陶氏益農(nóng)的代森錳鋅一直都是鋁箔裝，你現(xiàn)在換一個(gè)包裝，農(nóng)戶不見得就能立馬接受。”蕭財(cái)富坦言，雖然鋁箔包裝難降解，污染面巨大的問(wèn)題凸顯，但真正想要禁止和淘汰還需相應(yīng)的企業(yè)去改變自己的包裝思路，只有從上游禁止了，下游市場(chǎng)的需求才會(huì)隨著改變。
各地推動(dòng)緩慢有難度，明文規(guī)定與宣傳教育刻不容緩
《辦法》顯示，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用將承擔(dān)主要責(zé)任，但有條件的地方政府可以對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持。此外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用將由所在地縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。
據(jù)了解，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作已提出多年，但無(wú)論是在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的產(chǎn)區(qū)，回收工作開展都相對(duì)滯后，不少地區(qū)工作基本停留在政府、協(xié)會(huì)等相關(guān)單位倡導(dǎo)農(nóng)戶自覺將使用完的包裝交給經(jīng)營(yíng)者.
“應(yīng)廠家要求，我們也希望能早日開展農(nóng)藥包裝回收的工作，但當(dāng)?shù)剡€是缺少具體法規(guī)政策，也沒(méi)有相應(yīng)的資金支持，回收工作是難以開展的。”賓川佳豐農(nóng)資總經(jīng)理張騰飛指出，開展農(nóng)藥包裝回收的難題在資金上，對(duì)農(nóng)戶而言，單純宣傳，倡導(dǎo)是難以提高農(nóng)戶將使用完的包裝回收到經(jīng)營(yíng)者手中的。“就像塑料、玻璃、廢紙等可再生廢棄物，回收廠回收也需要支付一定的金額，而農(nóng)藥包裝相對(duì)比較特殊，只能由我們和其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位來(lái)完成?！?/p>
現(xiàn)在農(nóng)藥下游包裝丟棄亂象還相當(dāng)嚴(yán)重，除了未有明確的法律依據(jù)出臺(tái)外，農(nóng)民自身環(huán)保認(rèn)知不夠也是促使亂象發(fā)生的關(guān)鍵。蕭財(cái)富建議政府可以“軟硬兼施”，在出臺(tái)明文規(guī)定的同時(shí)通過(guò)地方機(jī)構(gòu)推廣、宣傳、多召集農(nóng)戶開會(huì)，普及正確規(guī)范處理的意識(shí)，并可提供一定的補(bǔ)貼進(jìn)行激勵(lì)。
記者從廣東省農(nóng)業(yè)廳植保植檢處了解到，目前廣東地區(qū)僅在番禺和東莞各有一家危險(xiǎn)廢物回收處理公司，且產(chǎn)能都不大。未來(lái)是否真如《辦法》中所言由生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者擔(dān)任回收主力，是否在一定期限中淘汰現(xiàn)有落后包裝，均還需等待農(nóng)業(yè)部下發(fā)具體細(xì)則后再落實(shí)。針對(duì)《辦法》中提到的，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，廣東省農(nóng)業(yè)廳植保植檢處馬金亮科長(zhǎng)告訴記者，應(yīng)該與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)所需設(shè)立的臺(tái)賬共用一套系統(tǒng)，屆時(shí)只需在其中新增一個(gè)版塊即可。
企業(yè)可被委托主導(dǎo)，但政府部署依舊是關(guān)鍵
事實(shí)上浙江地區(qū)的農(nóng)藥規(guī)范處理起步非常早，建德市新安植保有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李劍光介紹：“嘉興地區(qū)2010年便開始進(jìn)行規(guī)范的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理了，這當(dāng)然得益于其硬件設(shè)施的較早完善?！?/p>
據(jù)了解，目前浙江已建立“市場(chǎng)主體回收、機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝物廢棄回收和集中處置體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)部門部署，執(zhí)法大隊(duì)牽頭招標(biāo)，轄區(qū)各農(nóng)藥零售網(wǎng)點(diǎn)定期回收，再按瓶、罐、桶、袋等包裝分門別類后，送至指定倉(cāng)庫(kù)壓縮處理?！?0毫升以下的補(bǔ)貼1毛錢，300、500毫升的2毛錢，1升以上包裝規(guī)格的補(bǔ)貼更多?！崩顒庵赋?，由于政府實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)政策，浙江某些大的種植戶可能一天靠回收包裝廢品就能得到1到2千元的收入。據(jù)悉，浙江在每個(gè)市縣銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品上貼上獨(dú)特標(biāo)記后再進(jìn)行分流，方便在回收時(shí)統(tǒng)一管理，也防止外省的農(nóng)藥流進(jìn)本省。在整個(gè)回收過(guò)程中，地方農(nóng)業(yè)部門都會(huì)派專員全程跟蹤并做類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息的登記，后期也會(huì)通過(guò)電話回訪農(nóng)民核實(shí)，以此杜絕中間環(huán)節(jié)的差錯(cuò)。
《辦法》中提到未來(lái)農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。但李劍光認(rèn)為，借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)藥等危險(xiǎn)品包裝廢棄物的回收還是由政府主導(dǎo)推進(jìn)更易落實(shí)：“假如我一個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)著十幾家制劑企業(yè)的產(chǎn)品，那包裝物的處理怎么返回相應(yīng)責(zé)任人、怎么統(tǒng)計(jì)均是難題?！被蛘呶磥?lái)政府委托符合硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)進(jìn)行回收也是可行的?！捌髽I(yè)可以規(guī)定片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每隔一周或十天匯總一次，再由企業(yè)收回自行或委托處理?！?/p>
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